編者按：《保安服務管理條例》明確規(guī)定了保安員應該享有的合法權(quán)益，然而，在實踐中，如何真正將保安員的權(quán)益保障工作落到實處仍是一個需要解決的重要問題。筆者結(jié)合我國保安員權(quán)益保障的現(xiàn)狀，從健全相關(guān)配套法律法規(guī)、提升保安員的維權(quán)意識和提高保安組織化程度等三個方面談談自己的看法。
《保安服務管理條例》自2010年1月1日起施行，這是我國保安行業(yè)的第一個行業(yè)法規(guī)。它強制性規(guī)范了保安從業(yè)單位應當依法保障保安員在社會保險、勞動用工、勞動保護、工資福利、教育培訓等方面的合法權(quán)益，對于增強行業(yè)的吸引力和保安隊伍的凝聚力大有益處。筆者結(jié)合我國保安員權(quán)益保障現(xiàn)狀，借著《保安服務管理條例》出臺這個契機，針對如何真正保障保安員的合法權(quán)益，將這一工作落到實處談談自己的看法。
保安員的權(quán)益保障現(xiàn)狀
1、收入待遇低
由于社會經(jīng)濟的發(fā)展不平衡，保安員這一職業(yè)無論在社會地位上，還是在經(jīng)濟收入上都處于弱勢。據(jù)調(diào)查，目前全國各地保安員的待遇不盡相同，但總的來說，較國家職工相比偏低，有的甚至差距較大。在一些地區(qū)，保安員每月工資不到1000元。保安員以較低的收入，擔負著社會責任和家庭的重擔。從傳統(tǒng)生活中的柴、米、油、鹽、醬、醋、茶，到現(xiàn)代生活中的水、電、煤氣、電話、有線等家庭開銷與費用，都需要一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)來支撐。有的保安員工作、住宿環(huán)境還比較差，即便受傷了，醫(yī)藥費也常常沒有著落。有的客戶單位不負責保安員的食宿；有的客戶單位雖然負責住宿，但條件不好。同時，法定應該為保安員辦理的保險，在一些地方仍然難有著落。隨著年齡的增長，他們的家庭負擔越來越重，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，他們的工資和社會福利增加有限，會影響到他們對職業(yè)的忠誠度。
2、社會地位低
由于人們對保安的認識不夠，保安服務這一職業(yè)并不被人看好，有的人甚至對它存有偏見。服務行業(yè)從業(yè)人員在傳統(tǒng)觀念中的定位不高，很容易使行業(yè)中那些血氣方剛的年輕人產(chǎn)生逆反心理，使許多優(yōu)秀的人才不愿意從事保安工作。有人認為保安是看家護院的臨時工，不是固定職工，而且保安工作單調(diào)、枯燥、辛苦，在保安服務第一線，還存在職業(yè)危險性。工資低、保安員社會地位低、權(quán)益保障不到位，使相當一部分保安員不能安心于保安工作，保安隊伍流動性大，人員流失率高，致使保安公司缺乏應有的感召力、吸引力和凝聚力，嚴重影響隊伍的長期建設(shè)和保安服務質(zhì)量。
3、訴求途徑少
公共政策相關(guān)理論認為,國家政策通常是要解決社會利益分配的問題,是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。利益不同的各方組織進行多元競爭,相互議價和相互博弈,進而達成共識,最后出臺政策。與大的利益集團比較而言, 保安群體作為一個“利益集團”,雖然人數(shù)不少, 但是由于缺乏有效的利益表達渠道，自身利益很容易被忽視。
保障保安員合法權(quán)益的措施
1、健全相關(guān)配套法律法規(guī)
保安服務業(yè)是國家的特殊服務行業(yè)，從1984年第一家保安服務公司成立至今，其法制化的程度一直不能令人滿意，直至《保安服務管理條例》的出臺才逐漸得以完善。在《保安服務管理條例》中，為保護保安員合法權(quán)益，增強保安服務工作的吸引力、凝聚力，促進保安隊伍的建設(shè)和發(fā)展，對保安員權(quán)益保障問題做出了明確規(guī)定：一是規(guī)定保安員依法從事保安服務活動，受法律保護。二是規(guī)定保安從業(yè)單位應當根據(jù)崗位需要，為保安員配備必要的裝備。三是規(guī)定保安員有權(quán)拒絕保安從業(yè)單位或者客戶單位的違法指令，保安從業(yè)單位不得因保安員不執(zhí)行違法指令而解除與保安員的勞動合同，降低其勞動報酬和其他待遇，或者停繳、少繳依法應當為其繳納的社會保險費。四是保安從業(yè)單位應當依法保障保安員在社會保險、勞動用工、勞動保護、工資福利、教育培訓等方面的合法權(quán)益，應當與保安員簽訂勞動合同，參加社會保險，并應當根據(jù)保安服務崗位的風險程度為保安員投保意外傷害保險。保安員因工傷亡的，依照國家有關(guān)工傷保險、烈士褒揚的規(guī)定享受工傷保險、撫恤優(yōu)待。
然而，這些規(guī)定只是綱領(lǐng)性的、原則性的規(guī)定，在實際工作中缺乏可操作性，可能碰到許多觸及保安員合法權(quán)益的問題和難點，這些問題在法律上還存在著不明晰、不準確和不到位的地方，亟待解決。如個別保安服務企業(yè)逃避社會保險金交納義務的現(xiàn)象比較明顯，保安員的利益被侵害，如何監(jiān)督以及由誰來監(jiān)督保安服務企業(yè)為職工辦理各類社會保險？再如保安服務工作具有較高的風險性，在履行職務的過程中，遭受意外傷害的可能性比較大，僅僅依靠基本的社會保險不能確保保安員在遭受嚴重意外傷害后得到及時有效的治療。如何引導規(guī)范保安服務企業(yè)為保安員投保意外傷害保險，確保其傷病能夠得到及時救治，免去保安員的后顧之憂，投保的額度如何確定，由哪個部門監(jiān)督這項工作的執(zhí)行，這些問題亟需解決。
實現(xiàn)這些還需要相關(guān)配套的法律法規(guī)來保駕護航，應下大力氣完善現(xiàn)行的保安人員社會保障體制，建立保安服務業(yè)的管理機制，加強對保安服務公司的監(jiān)管。并明確地將其與經(jīng)營資格掛鉤，如果在抽樣檢查中不符合規(guī)定，應當責令其限期整改，仍然不改的不予年度注冊或取消經(jīng)營資格。只有全面地去考慮保安員合法權(quán)益保障的問題，才能真正達到維護保安員合法利益的美好初衷和最終目的。
2、提升保安員的維權(quán)意識
保安員大多年紀小、文化素質(zhì)不高，不知如何維護自身的權(quán)益，維權(quán)意識不強，投訴積極性不高。由于受到傳統(tǒng)文化的長期影響，保安員在遇到侵權(quán)問題時，常常拉不下面子去討說法，不愿意找麻煩，多數(shù)情況是為了保住自己的飯碗，而選擇忍氣吞聲，這是保安員自身權(quán)利長期受損的原因之一。另外，個別保安員在認知上也存在誤區(qū)。如《保安服務管理條例》中要求企業(yè)為保安員繳納社會保險，按照相關(guān)規(guī)定個人也需要交納一部分。個別保安員不但認識不到保險的好處，相反還會把這部分出自他們工資的投入看作是沒有必要的浪費，況且因為許多人沒有把保安當成一個永久的職業(yè)，只是個過渡，一旦遇到合適的工作就立即跳槽，他們也擔心繳納保險的這部分錢最后會石沉大海，拿不到手，于是堅決反對投保，導致社會保險所給予保安員的權(quán)益保障很難得到落實。
因此，提升保安員的維權(quán)意識，務必做到以下幾點：一、向保安員普及《勞動法》和《保安服務管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，培育保安員的維權(quán)參與意識。讓這些法律法規(guī)在保安員中人人皆知，將他們列入保安員培訓考核內(nèi)容，相關(guān)內(nèi)容不掌握，考試就不能通過，保安員就不能上崗。二、新聞媒體應加強對保安員合法權(quán)益及被侵權(quán)的事件的宣傳和報道。三、著力解決保安員合法權(quán)益投訴糾紛事件。有關(guān)部門必須積極受理，著力解決每一件糾紛，讓保安員切實感受到投訴有門、投訴有果。
3、提高保安的組織化程度
多年來，中國保安協(xié)會在公安部的領(lǐng)導下，在協(xié)助主管部門參與立法、制定規(guī)范性文件以及行業(yè)自律、維權(quán)服務、創(chuàng)辦會刊和內(nèi)外交流等方面做了很多工作，較好地發(fā)揮了行業(yè)中介組織的作用。然而，要保障廣大保安員的合法權(quán)益，僅僅依靠保安協(xié)會是不夠的，同時還要提高保安的組織化程度,發(fā)揮民主渠道作用,讓保安員參與到與他們利益相關(guān)的政策制定工作中來。如增加人大代表中保安員的數(shù)量，尤其是一線保安員代表的名額，因為只有他們才最能代表保安員的心聲。另外，還要逐步建立起引導和組織保安員并能代表保安利益的組織,如保安員工會等,從廣大保安員中選出代表,由這些代表向相關(guān)部門傳遞普通保安員的利益需求和呼聲,讓社會更多地關(guān)注和關(guān)心保安員。（唐曉嵩）
