羅鋒會長在“2011中國保安高峰論壇”上的講話
(2011年11月22日)
同志們：
“2011中國保安高峰論壇”今天在湖南省長沙市舉辦。首先，我代表中國保安協(xié)會對前來參加本屆論壇的保安企業(yè)的代表和所在地公安機關(guān)的代表，表示熱烈的歡迎!對給予本屆論壇大力支持和幫助的湖南省公安廳、長沙市公安局以及湖南省保安協(xié)會、湖南省保安服務有限公司，表示衷心的感謝!
本屆論壇是在第三屆全國先進保安服務公司先進保安員表彰大會勝利閉幕，各地公安機關(guān)和全國保安行業(yè)深入學習貫徹中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康同志的重要講話之際召開的。論壇的主題是：科學發(fā)展、改革創(chuàng)新。重點是研究探討保安企業(yè)如何更好地承擔社會責任，服務人民群眾。會前，中保協(xié)的同志從各地報送的論文中，給我選送了十余篇論文，我都進行了認真的審讀。我深深感受到，這些論文凝聚著我們在座的各位多年從事保安工作的實踐經(jīng)驗和切身體會，是經(jīng)過調(diào)查研究和深思熟慮而寫成的。有的論文有一定的理論學術(shù)價值，有的還有獨到見解。這說明大家這段時間都在認真學習永康同志的重要講話，都在思考保安工作的改革和發(fā)展，特別是按照永康同志的講話精神，認真思考保安工作如何更好地履行社會責任、維護人民利益、依法規(guī)范管理、切實加強隊伍建設這幾件關(guān)系保安工作長遠建設的大事。今天上午，經(jīng)中國保安協(xié)會評選推薦出的11家保安企業(yè)和1家公安機關(guān)的代表將作大會發(fā)言，協(xié)會還借鑒其他學術(shù)會議的做法，邀請了4位專家對演講論文進行點評。下午，我們還會進行討論。希望通過我們的共同努力，使本屆論壇能夠取得圓滿成功，能夠?qū)χ袊０补ぷ鞯母母锇l(fā)展有所裨益。
下面，我講幾點意見，供大家思考研究。
一、認真學習周永康同志的重要講話，充分認識新形勢下改革和發(fā)展保安事業(yè)的重要性和必要性。
今年9月初，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康同志在與第三屆全國先進保安服務公司先進保安員代表座談時，代表黨中央、國務院發(fā)表了重要講話。他特別強調(diào)，要積極探索一條社會責任為先的中國特色保安事業(yè)發(fā)展路子，并提出了四點要求：一要認真承擔社會責任;二要切實維護人民利益;三要依法規(guī)范管理;四要加強保安隊伍建設。周永康同志的講話充分肯定了保安工作和保安隊伍二十多年來“為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻”，“保安隊伍已經(jīng)成為協(xié)助維護社會治安的一支重要力量”，明確了今后保安工作改革發(fā)展必須堅持的基本原則和指導思想，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。在表彰大會上，楊煥寧常務副部長代表公安部的講話也強調(diào)指出，保安企業(yè)和保安隊伍“為服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)、促進社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻”。可以肯定地說，煥寧同志的講話完全體現(xiàn)了永康同志的講話精神。我在這里特別強調(diào)“永康同志的重要講話是今后保安工作改革發(fā)展必須堅持的基本原則和指導思想”，“具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義”，這絕不是套話，也不是隨意的拔高。我們應當深刻地認識到，這四點要求，是周永康同志在肯定二十多年來保安工作的重大貢獻和基本經(jīng)驗的同時，把保安工作放在當前國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的大背景下提出來的，也是由保安工作的性質(zhì)、地位和作用所決定的。一是保安服務業(yè)的特殊性質(zhì)，決定了它必須認真承擔社會責任，必須切實維護人民利益。應當說，在現(xiàn)代社會，所有的企業(yè)在發(fā)展中都必須承擔社會責任，都不能只考慮企業(yè)本身的經(jīng)濟效益，而必須考慮社會的和諧和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。保安企業(yè)是維護社會治安和社會穩(wěn)定的重要社會力量，與其他企業(yè)相比，它的工作性質(zhì)、地位和作用，決定它必須把社會責任作為自己追求的最高目標。改革開放以來，黨中央、國務院決定組建并大力支持和發(fā)展保安事業(yè)，不是為了讓保安企業(yè)為國家創(chuàng)造經(jīng)濟效益并增加稅收的，而是要求保安企業(yè)把服務經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會治安放在首位，把社會效益放在首位，主動承擔更多的社會責任。也就是說，根本的原因是在改革開放的新的歷史條件下，國家維護治安秩序和社會和諧穩(wěn)定，迫切需要這樣一支輔助警察力量。如果不是這樣的原因和目的，黨中央、國務院在上世紀八十年代初決定建立保安企業(yè)干什么?還讓保安企業(yè)在公安機關(guān)的直接領(lǐng)導下干什么?為什么在1998年黨中央、國務院決定軍隊和政法機關(guān)不允許辦企業(yè)的時候，胡錦濤同志代表中央的講話中還特別強調(diào)，保安服務企業(yè)仍然必須由公安機關(guān)獨資經(jīng)辦，而沒有把保安公司脫鉤呢?為什么在國務院決定保安服務企業(yè)與公安機關(guān)實行管辦分離后，2009年國務院頒布的《保安服務管理條例》仍然明確規(guī)定保安服務業(yè)必須由公安機關(guān)監(jiān)督和管理?二是保安隊伍的特殊性質(zhì)和作用決定了它必須主動承擔社會責任，切實維護人民利益。我國改革開放以來的實踐充分證明，保安隊伍是一支服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務人民群眾、維護社會穩(wěn)定和治安秩序的重要治安社會力量。特別是公安機關(guān)組建和管理的保安服務企業(yè)已經(jīng)成為協(xié)助公安機關(guān)預防打擊違法犯罪、維護社會治安秩序的輔助警察力量。在管理體制改革、實行管辦分離以后，這部分保安企業(yè)和保安隊伍仍然是一支十分重要的輔助警察力量。從我國保安工作和保安隊伍的重要貢獻來看，也充分證明這支隊伍是十分重要的治安社會力量和輔助警察力量。據(jù)統(tǒng)計，目前我國保安服務企業(yè)已發(fā)展到近3000家，從業(yè)人員420余萬人;近5年來，全國保安隊伍提供各類違法犯罪線索117萬余條，協(xié)助抓獲違法犯罪嫌疑人107萬余名，為國家、集體和個人挽回經(jīng)濟損失187億元;在維護社會治安、維護國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全的工作崗位上，全國共有232名保安員不幸犧牲，3.1萬名保安員光榮負傷。其中，2010年，全國有17名保安員犧牲，3715名保安員負傷。保安隊伍已經(jīng)廣泛參與到社會治安巡邏、治安秩序維護、預防和制止違法犯罪、社會矛盾化解以及搶險救災等工作中，廣泛參與到安防守衛(wèi)、金融押運、商業(yè)展覽、文藝演出、體育賽事、要人護衛(wèi)等工作中，廣泛參與到社會管理綜合治理和社會治安防控體系建設的工作中，已經(jīng)成為廣大城鄉(xiāng)基層維護社會治安、化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的一支不可或缺的重要的治安社會力量。
可以說，周永康同志的重要講話既對保安服務業(yè)和保安隊伍寄予了殷切希望，也對保安服務業(yè)和保安隊伍提出了更高的要求。中國保安協(xié)會和地方保安協(xié)會、各保安服務企業(yè)，特別是在座的十佳(優(yōu))保安服務企業(yè)，都要切實把認真學習、全面落實周永康同志講話精神作為當前和今后一個時期的重要任務，真正用周永康同志講話的理論觀點、戰(zhàn)略思想和工作要求武裝自己的頭腦，緊密圍繞公安部對保安工作的整體部署，準確把握保安工作面臨的新情況、新問題，積極探索新思路、新舉措，進一步改革和加強保安工作，按照周永康同志的講話要求，努力使保安隊伍成為黨和政府在新形勢下加強社會管理、維護和諧穩(wěn)定、維護公平正義的一支可以依賴的重要力量。
二、適應新形勢，改革和加強中國保安協(xié)會的工作。
《保安服務管理條例》的頒布實施，明確了保安服務行業(yè)協(xié)會的地位和職責，凸顯了行業(yè)協(xié)會的重要性。盡管多年來，中國保安協(xié)會和各地方保安協(xié)會做了許多工作，但我們感覺還是遠遠跟不上保安服務業(yè)發(fā)展形勢的需要，“提供服務、反映訴求、規(guī)范行為”的基本職能作用還沒有得到充分發(fā)揮，行業(yè)凝聚力、導向力和約束力仍有待進一步提高。這就迫切需要在改革發(fā)展保安工作的同時，改革和加強保安協(xié)會的工作。對于如何改革和加強中國保安協(xié)會的工作，根據(jù)國務院和《保安服務管理條例》的有關(guān)規(guī)定，我考慮要更多地體現(xiàn)行業(yè)組織的性質(zhì)和要求。
一是要對中國保安協(xié)會的領(lǐng)導結(jié)構(gòu)進行改革。2012年中國保安協(xié)會將召開第四次會員代表大會，中國保安協(xié)會的領(lǐng)導機構(gòu)也將換屆。為了更及時、充分地了解保安行業(yè)的情況，反映協(xié)會會員單位的訴求，中國保安協(xié)會將利用此次換屆對協(xié)會的組織領(lǐng)導結(jié)構(gòu)進行改革，在協(xié)會領(lǐng)導的層面，除了公安部選派的駐會領(lǐng)導，還必須吸收行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)及其優(yōu)秀經(jīng)理作為副會長單位和代表;在理事、常務理事層面，將增大保安服務企業(yè)代表的比例，包括民營保安企業(yè)。通過這些改革，擴大保安企業(yè)參與保安行業(yè)發(fā)展、自律活動的話語權(quán)，并能充分體現(xiàn)行業(yè)組織的性質(zhì)、特征和要求。
二是要密切與地方保安協(xié)會的工作關(guān)系。中國保安協(xié)會與各省、自治區(qū)、直轄市保安協(xié)會的關(guān)系，不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，而是指導與協(xié)作的關(guān)系。目前，全國已經(jīng)有25個省、自治區(qū)、直轄市建立了保安服務行業(yè)協(xié)會。有的省會市也建立了保安服務行業(yè)協(xié)會，而且也做了大量工作。中國保安協(xié)會將會進一步密切與地方保安協(xié)會的聯(lián)系，加強對地方保安協(xié)會的工作指導，探索建立協(xié)會間學習交流制度。同時，中國保安協(xié)會也將積極推動未成立協(xié)會的省、自治區(qū)、直轄市盡快成立。
三是配合公安機關(guān)保安監(jiān)管部門，積極探索保安管理體制改革建設之路?！侗０卜展芾項l例》已經(jīng)頒布兩年多了，正式實施也近兩年了，保安服務企業(yè)管理體制改革已經(jīng)成為明年保安工作的一項重要任務。近兩年來，一些地方公安機關(guān)已經(jīng)對所辦保安服務企業(yè)進行了管理體制的改革。根據(jù)一些地方的經(jīng)驗和做法，管理體制的改革，在管辦分離前，首先是對現(xiàn)有公安機關(guān)領(lǐng)導的國有保安企業(yè)進行重組，成立集團公司，把國有保安企業(yè)做大做強。至于是交由國資委管理還是由國資委委托公安機關(guān)管理，或是暫時保持繼續(xù)由公安機關(guān)管理，我認為都可以探索。但是有一條原則，絕不能簡單地把國有公司賣給個人。在做大做強現(xiàn)有國有保安企業(yè)的同時，可以積極探索多種所有制成分的保安企業(yè)加入保安市場的競爭，增強保安市場的活力，適應保安市場的多種需求。其次，必須穩(wěn)定保安企業(yè)管理隊伍，包括在保安企業(yè)工作的民警。應當把符合條件、本人又愿意留在保安企業(yè)的民警穩(wěn)定在保安企業(yè)。特別是高層管理人員，要保持相對穩(wěn)定，除個別特殊情況，不要隨意調(diào)離。三是要積極探索保安企業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設。中國保安協(xié)會將繼續(xù)配合公安機關(guān)保安監(jiān)管部門，深化國有保安企業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步實現(xiàn)保安服務業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。
四是充分發(fā)揮中國保安協(xié)會專家委員會的智囊團作用。今年3月，中國保安協(xié)會在各保安服務企業(yè)的大力支持下，成立了專家委員會，旨在積極開展保安服務理論和實務研究，在座的不少保安企業(yè)家就是我們專家委員會的專家。中國保安協(xié)會將進一步加強專家委員會的建設，充實專家力量，在保安工作的各個領(lǐng)域充分發(fā)揮專家的作用。
五是發(fā)揮行業(yè)自律職能，履行好服務宗旨。根據(jù)國家法規(guī)和公安部的授權(quán)，中國保安協(xié)會和地方保安協(xié)會都應當發(fā)揮好行業(yè)自律和服務的職能，應該通過為保安服務企業(yè)做好事、辦實事、解難事，來增強行業(yè)凝聚力、導向力和約束力。比如：制定保安服務標準，探索建立保安服務企業(yè)資質(zhì)認證制度;建立推行保安員職業(yè)技能鑒定制度，提高保安員服務技能;探索建立保安服務指導價格體系，維護公平競爭的市場秩序;積極與政府有關(guān)職能部門溝通，努力爭取保安服務企業(yè)按照差額繳稅、優(yōu)惠為保安服務企業(yè)和保安員辦理保險等等。
六是加強保安業(yè)的國際交流與合作。當前的保安業(yè)已經(jīng)成為一個國際性的行業(yè)。中國保安業(yè)要發(fā)展，必須加強與發(fā)達國家和地區(qū)保安業(yè)的合作與交流。首先要加強海峽兩岸暨香港、澳門保安業(yè)的合作與交流，積極籌備海峽兩岸(或海峽兩岸暨香港、澳門)保安(保全)論壇，務必在2012年召開首屆論壇。與此同時，加強與美國、歐洲以及亞洲發(fā)達國家保安業(yè)的合作與交流，繼續(xù)組織保安服務企業(yè)高層到發(fā)達國家培訓和考察。
三、加強保安宣傳和理論研究工作。
實事求是來講，保安宣傳工作最重要的一項制度化工作，就是從2000年開始，我們已經(jīng)召開了三屆全國先進保安服務公司先進保安員表彰大會。這是一項很好的制度。日常的宣傳和理論研究工作也積累了一些好的經(jīng)驗，如《中國保安》雜志和有關(guān)企業(yè)的保安報和雜志，都辦得比較好，保安文化活動開展得比較活躍。但總體上說，保安工作的日常宣傳工作還不能適應形勢的發(fā)展需求。我們也必須承認，當前的保安理論研究還遠遠落后于形勢發(fā)展的需要。多年來，中國保安協(xié)會和地方保安協(xié)會一直在努力推動這方面的工作。中國保安協(xié)會每年都會同地方保安協(xié)會舉辦西部保安論壇和全國保安高層論壇。這兩個論壇在加強保安服務企業(yè)的聯(lián)系與溝通，研究探索保安服務業(yè)發(fā)展的理論問題等方面發(fā)揮了積極的作用。盡管西部保安論壇辦了八屆，全國保安高層論壇也已經(jīng)辦了十一屆。但由于都是從保安服務企業(yè)自發(fā)組織的聯(lián)誼會形式轉(zhuǎn)變而來，在研究的理論水平、質(zhì)量和組織形式上都存在著一些問題，既不能滿足保安服務業(yè)發(fā)展的需要，也不完全符合“論壇”的要求。我認為加強保安宣傳和理論研究工作，首先要發(fā)揮中國保安協(xié)會專家委員會的作用，同時要從公安大學、刑警學院和各地警察院校中培養(yǎng)一批保安理論專家。中國保安協(xié)會要為他們提供宣傳和理論研究條件，充分發(fā)揮專家、學者的特長和作用。其次要把西部論壇和中國保安高峰論壇這兩個理論和宣傳平臺辦好。要選好主題，精心組織，提高學術(shù)水平，評選優(yōu)秀論文，加強成果轉(zhuǎn)化。三是組織人民公安報和有關(guān)報刊對保安工作和保安隊伍的宣傳。同時加強《中國保安》和各企業(yè)報刊的宣傳和理論研究工作。
